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考试院勿沦为跛脚机关 应落实究责机制

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2019年01月14日 大字 標準 小字
考试院政风室主任许锡仪(左四)、特考司副司长彭鸿章(右四)以及铨叙部法规司副司长洪美妙(左三)代表院长接受陈情。 放大
考试院勿沦为跛脚机关 应落实究责机制

(记者林信平/报导)考试院已经沦为行政机关用人的徵才机构?考试院为我国最高考试机关,掌理考试、公务人员之铨叙、任免、考绩、级俸、陞迁、褒奖之法制事项,知法犯法、滥用公权力的公务人员却一路升官掌权,以致民怨高涨!令人质疑考试院未发挥功能已成跛脚机关?1月11日是司法节,法税改革联盟志工再次来到掌理全国公务人员考试、任免、考绩等权责的考试院,向院长伍锦霖陈情。考试院政风室主任许锡仪、特考司副司长彭鸿章以及铨叙部法规司副司长洪美妙代表院长接受陈情。志工们针对他们观察到违法滥权公务员未被究责惩处,期许考试院在前端加强公务员的人权意识,后端加强究责机制,才能落实民主法治,尊重人权。

法税改革联盟志工庄小姐提到,考试院很重要,是公务员的前端,没有人权意识的公务员
是很可怕的,她举例一位公益律师黄文皇,因遗产税案件无人愿意办理,受国税局委託当遗产管理人,自掏腰包协助处理,却在一年后收到国税局一亿六千万的税单,收到税单后他有半年无法睡觉,好几次想从住家九楼跳下去,但每每回头望见可爱的儿女,才打消念头,后来他找当时的财政部次长张盛和陈情,张盛和居然跟他说:「当然要开,不然怎么知道你有没有跟当事人勾串?」黄文皇说他听到后永远记得这句话,他说「为什么国家的官员把人民当贼!」目前这个案子仍未解决。

庄小姐进一步提到,财政官员如果没有人权意识会残害国家人民,当时两公约实施前,曾要求各部门检讨是否有法令未符合两公约,财政部居然回覆,财政部法令完全符合两公约,然而法税改革联盟志工却看到许多的税灾户,考选部应在前端加强公务员的人权意识,后端加强究责机制。

志工小茜提到,在考试院网站看到五句话,『廉政 忠诚 专业 效能 关怀』,但近年来因税务奖励金,造成税务人员为了奖励金乱开税单,造成很多税灾户;她提到,有一次搭计程车时,司机先生聊起一位朋友的机车行收到一张税单,因为觉得不合理就去找国税局,经过协商后只有根据确定的金额缴税,但是第二年税单又来了,他再去询问国税局,国税局居然回答:我们查到你们前3年的税也是有问题,这笔税单到现在还在协商中。她提到从这件事看到国税局真的很不合理,应该在开出第一张税单就应告知所有情况,而不是不断从人民身上拔毛。

志工小涵提到,侦办太极门案的侯宽仁检察官在(民国)91年被监察院提出有八大违法,违反侦查不公开、违法搜索、命各县市政府对太极门道场断水断电封馆等八大缺失,当太极门在96年7月13日经司法三审判决无罪、无税,然而当年侯宽仁的考绩居然是甲等;再者,当98年太极门师徒获得国家冤狱赔偿,当年侯宽仁的考绩仍然是甲等,如此明显违法,居然考绩年年甲等,明显包庇下属。

关於国税局的违法滥权,小涵谈到,监察院98年调查也认定国税局办理太极门税务案件涉有重要七大违法,未尽核实调查、有未尽对纳税义务人有利、不利部分均应注意之责等七大违法,前财政部长张盛和任国税局长期间,处理太极门税案有窜改公文伪造文书,但至今没有任何国税局官员被惩处,都是很明显原机关包庇下属,铨叙部应该进行调查并予以纠正。

小涵谈到,看到中区国税局十大女追税悍将,3年共追税8千亿,但台湾近5年超徵6千亿,背后是否有违法追税的疑虑?如果机关拿追税绩效来当考绩的标准,明显不合理。她提到根据美国的纳权法明定,稽徵机关不得根据财税人员徵到税金当考绩标准,应该加入操性和是否有依法课税,况且财税人员每年有工作奖金再加上年终奖金,另外还要编列1.3亿的税务奖励金,非常的不合理,对其他部门也很不公平,查税本来就是他们的职责,她认为应该废除税务奖励金。 志工小芳提到,铨叙部在制度的设计应让公务员的心態不要走偏,有良心的公务员就不会违法犯纪,譬如德国把公务员惩戒法让「惩戒程序加速处理」,避免失职的公务员因生理、心理遭受痛苦,而影响行政的作业,可以看出德国因应需求作制度的设计修订。加拿大税务局在过去四年里,对1000多失职人员进行惩处。其中很值得一提是「未能维护加拿大税务局(CRA) 的声誉」,例如无法展现诚信和专业。如果以这样来看,侯宽仁和张盛和就很明显无法展现诚信和专业,理应惩处却还升官发财,让人民无法心服口服。

铨叙部法规司副司长洪美妙对於志工质疑考试院未尽职责,她推諉地谈到,各机关员工的工作表现及考核,是由各权责机关做核实考评,现行考绩法规定,所有的考核属权责机关,由机关主管考评,送考绩委员会做初核,机关首长副核,最后由授权所属机关做核定,再送铨叙部审定。

洪美妙进一步谈到,她能体会当一个人遭受不公平又投诉无门的无助,但他们会尽量站在铨叙部,然而也只能根据考绩法,依公务员综合其工作、操行、学识、才能四项予以评分。虽然讲求绩效管理非常重要,但是否有没有走偏,如将追税金额当作工作绩效表现,铨叙部无法置喙。

志工庄小姐询问,自从去年12月19日志工来陈情到现在,却都没有获得答覆,洪美妙答覆,因为当时案件被归为「参办」,以现行法制之规范,没有积极处理的必要,她也深感有疏失。对於今天的陈情,将由考试院发文后,由三个部会讨论后再汇整统一函覆。



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铨叙部法规司副司长洪美妙(左三)允诺,对於今天的陈情,将由考试院发文后,由三个部会讨论后再汇整统一函覆。

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