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黃信茗 : 支持水利會改制公務部門


2017年01月06日 大字 標準 小字
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圖說 : 屏東農田水利會長黃信茗。(翻攝網路)
圖說 : 屏東農田水利會長黃信茗。(翻攝網路)
【記者梁秀瓊屏東報導】屏東縣農田水利會長黃信落表示,由於農田水利會執行之業務均是公部門的業務,為讓服務農民的工作更符合狀況,他支持水利會改制為公部門。

支持黃信茗看法的還有高雄水利會長李清福。

黃信茗指出,台灣的用水調配、灌溉技術及營運管理組織,在全世界算是成功的國家,農田水利會組織通則第一條規定農田水利會秉承政府推行農田水利事業為宗旨,其組織通則第一條規定為公法人。

台灣地區農田水利會區域內灌溉面積達37萬多公頃,設有17個農田水利會,並由會員直接選出會長及會務委員,除調配用水外並負責維護其轄內之灌溉設施,以維持農田灌溉用水之供應及排除多餘之水量。

農田水利會為公法人,其組織設計為會員享受灌排水服務,而一年兩次繳交分攤費用,並遵守相關法令之義務,屬於
使用者付費制度,近三十年來國內產業變遷,農業收入成長不如工商業,政府為改善農業及照顧農民生活,減輕會員農民繳交水費負擔,自民國80年起由主管農業部門的農委會編列年預算約50億元替農民代繳會費及工程費。綜上所述,農田水利會實際上乃以政府的姿態在服務全國農民,提高用水管理效能。

黃信茗說,農田水利會改制為公務部門後,不但可強化與農業發展政策之整合性,減少選舉,促進地方和諧,並強化農田水利會會長與員工之專業性,降低政治干預,健全人事制度、預算納入公務體系,監督強度提高,可減少不必要之費用支出等等。 他並建議未來改制方向 :

一、成立農田水利分署為行政執行機關。請農業委員會研擬農田水利會改制條例(草案)時,在農業部設置農田水利署,統籌政策整體規劃,辦理跨部會協調作業,推動年度投資計畫。十七個農田水利會改制為農田水利署所轄之分署,定位為政策執行機關,水利會整合和改制在組織體制或有不同,但目標都在於配合農業部成立後納管全國農地耕作經營政策,有助於推動下階段農田水利設施及灌溉,管理之重大變革。

二、人員採雙軌制保障既有職員工作權。農田水利會職員具有豐富之實務經驗,且與會員農民存在既有之深厚農村社會情感,故有關改制案應確保現有職員工作權,包含升遷權、薪俸給與職等原則,均按照現有制度推動,職位及主管出缺時,依當時新制與舊制職員數比例派任遞補,確保舊制職員升遷管道,既有健保局改制前例可循,使舊制職員能在未來改制後之組織下穩定工作,推動農田水利事業。而未來職員出缺再以公務人員任用。

三、現有資產維持現狀使用。水利會改制農田水利分署,農田水利會之地位及各項權利義務將由政府繼受,而並非由國家徵收取得農田水利會之財產不予補償,故其應無違反有關憲法侵害財產權之問題。原有事業用財產收歸國有,其農田水利設施依舊存在,且仍提供農民使用,延續灌溉配水任務。不論維護管理或者新設水利工程,仍將由改制後之農田水利分署負責,農民之權利並未因產權移轉而遭受任何損害。非事業用財產以公設財團法人方式管理,資產經營活化,其年度收入仍需回饋為未來農田水利事業之財務重要來源,彌補公務預算之不足,持續各項水利建設推展而不輟。

四、維持水利小組之運作。改制後之各農田水利分署將賡續設置水利小組,並由分署長遴選熱心又熟悉田間業務者擔任小組長,延續執行現行農田水利會組織通則及規程所定水利小組任務外,並蒐集意見,輔導農民配合相關事務,分署亦將編列相關經費鼓勵農民參與,以達到活化農民參與水利小組業務之運作,擴大為農民服務事項,造福農民。



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