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時事述評 以台灣為主 對人民有利的大原則下經濟部詮釋開放陸資來台規劃內涵 ◎張殿臣

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2009年7月 大字 標準 小字
經濟部昨日舉行開放大陸來台投資記者會,由次長鄧振中主持,說明開放陸資來台,實現兩岸雙向投資優勢互補、互利雙贏。

 台灣自八十年開放對大陸地區投資,到目前為止核准計投資金額已逾七百七十一億美元,但因未開放陸資來台投資,導致兩岸資金流動呈現失衡狀態,兩岸資源之配置及流通受阻,無法達到兩岸產業優勢互補。經濟部於九十七年七月即著手進行「開放陸資來台投資」之規劃,秉持「以台灣為主、對人民有利」之原則,充分考量對國內產業發展、總體經濟、社會的影響及國家安全等因素,進行評估;除邀集陸委會、工程會、交通部等相關機關,針對開放業別項目進行研商外,相關主管機關並在海基與海協兩會的架構下,與大陸方面就開放陸資來台投資進行溝通與對話,於九十八年四月廿六日第三次江陳會談與陸方達成共同推動陸資來台投資的共識。

為開放陸資來台投資,經濟部依據兩岸人民關係條例擬訂之「大陸地區人民來台投資許可辦法」、「大陸地區之營利事業在台設立分公司或辦事處許可辦法」,自九十八年六月卅日起生效實施,並自同日起,正式受理陸資來台投資或設立辦事處之申請案件。前開許可辦法主要內容包括:

一、 採事前許可制:大陸地區人民、法人、團體、其他機構或其於第三地區投資之公司,須事先取得經濟部許可後,始得來台設立子公司、分公司、獨資或合夥事業。

二、 設定嚴謹的管理門檻:為避免陸資經由第三地投資事業來台投資,規避「大陸地區人民來台投資許可辦法」之適用,許可辦法亦設定管理門檻,對於大陸地區的人民、法人、團體或其他機構,直接或間接持有第三地區公司股份或出資額逾百分之三十,或其對該第三地區公司具有控制能力,亦視為陸資,應適用該許可辦法之規定。

三、 證券投資超過一定比率視同直接投資:大陸企業投資上市、上櫃及興櫃公司的股票,如果單次或累計投資股份在百分之十以上者,視為直接投資,應依「大陸地區人民來台投資許可辦法」辦理。

四、 訂定防禦條款:投資人如為大陸地區軍方投資或具有軍事目的之企業者,主管機關應限制其來台投資。此外,陸資來台投資在經濟上如具有獨占、寡占或壟斷性地位,在政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全,或對國內經濟發展或金融穩定有不利影響,政府得禁止其投資。

五、 建立後續查核機制:為了加強對資金透過第三地公司來台投資之查核,必要時,主管機關得要求投資人申報資金來源或其他相關事宜。

至於開放陸資來台投資業別項目,係依據「先緊後寬」、「循序漸進」、「有成果再擴大」的原則進行檢討,並採「正面表列」方式分階段開放。



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