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兩岸合作開發「海西區」仍有機會

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2012年3月 大字 標準 小字
 福建平潭綜合實驗區,大陸有意成為尋求兩岸制度接軌的試點,但台灣方面,政府內部評估,成功的希望並不太大,包括海西區與海西區下轄的平潭實驗區,都有先天不足的缺陷,難以克服,而平潭島更是以政治力推動,並不看好。

台灣方面認為,目前大陸對平潭的定位,存在中央與地方想法上的落差,大陸中央是將平潭定位為兩岸合作、「一國兩制」的新模式試點區,而福建省原先平潭建設規畫重點,卻是在招商引資以發展福州與閩北經濟,不僅與大陸中央要求的對台工作意圖有落差,也導致廈門與閩南的不滿,並加以掣肘。

政府內部也評估,無論海西或平潭,其整體經濟誘因不足,而「海西區」推動進展一直不如預期,原因在於大陸福建地區的經濟規模及腹地太小,對外運輸管道欠缺整體規劃,發展程度不如珠三角、長三角、渤海灣,甚至不如中西部的四川、重慶等,所以對台
商吸引力不足。

因此,政府認為,「海西區」如不能將腹地延伸至大陸內陸省份,成為大陸中西部對外運輸綜合通道,並加速各項基礎建設,提供較其他地區更創新、優惠的措施,即使強化福建對台海、空運直航相關措施,可預判仍無法深化閩、台兩地,更緊密、互動共生關係。

至於「平潭綜合實驗區」,本身基礎建設匱乏,加上語言以福州話為主,天候上東北季風長達九個月,因此並不利於投資,而平潭實驗區完全依賴政治力推動,若政策改變,存在重大投資風險,且福建長期以來,作為對台軍事及情報部署的前沿,不會因「海西區」計畫而改變,也影響台灣投資者的投資意願。

台灣方面拒絕了「平潭」,但也似乎意味拒絕了一些可能性,為兩岸的合作留下了某種陰影,而讓人嗅到了兩岸是否日漸走上一種磨礪、激越的路途,那麼政府的下一步經濟戰略,要指向何處,確值深思。

不過,海西區的發展,確實曾與ECFA掛鉤,當初大陸與台灣商討ECFA議題時,就曾明白表達希望台灣支持海西的建設,但台灣並未同意,大陸也未再堅持,但現在大陸對台灣推銷更細膩的平漂島規劃,大陸似乎仍然鍥而不捨。

大陸國務院總理溫家寶已經明白說了,將繼續推動ECFA的後續協商,ECFA應不致於受到平潭的影響,兩者畢竟是脫鉤的,但以ECFA作為敲開與各貿易夥伴間自由貿易協定的大門,是否仍能像以往那般輕騎過關,可能未必如此。

馬英九政府第一任的經貿戰略,是以ECFA為支點,投身於過去以來被拒於門外的區域整體整合潮流,但這也賦予了ECFA無法沉重的壓力,背負著只能成功不許失敗的重責大任,而今ECFA只有早收清單,真正的大餐,還在雙方你來我往的商談當中,這個戰略的遠景似乎仍未撥開雲霧。

以此而論,台灣方面固然可以拒絕平潭島,卻仍然不能失去以北京為敲門磚的戰略方針,那麼究竟應該更為大膽地跳入北京可能開闢的江河,或是為了避免陷於更大的被動,而開始自行探索另一條可能的出路,政府絕對要去深思。

由於「海西區」,並不只有平潭,其實共有三層,最內核是福州至廈門的這個區塊,第二層是整個福建省,最外層則還包括溫州以南的浙江、江西東部以及廣東梅縣、潮汕等地,而以最外層言,包括了閩南、客家、廣東、江西與浙江話等四、五個語系,與台灣十分接近,而台灣人已有很多人在這個區域裡投入各項產業,如上島咖啡的精緻服務、彰化有人在漳州種植高等級的花卉。

因而,大陸倡導的「海峽西岸經濟區」,作為兩岸生活交流與服務價值交流的平台,兩岸仍有合作開發的機會。(林福川)



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