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學運參與者一定要承擔法律責任

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2014年4月 大字 標準 小字
 最近部分法學界有引用國外抵抗權法理,作為此次學運攻占立法院議場合法性依據,究竟此一見解是否成立,值得從法律觀點予以探討。

 按國外抵抗權理論,以德國為例,德國基本法第廿條規定,任何德國人對於從事排除憲法秩序行為者,如別無其他救濟方法,有權抵抗之。

 德國此一抵抗權目的,是要對抗專制獨裁統治,維護憲法基本秩序免於遭受國家機關或任何人民的破壞,因沒有其他有效的救濟管道,而給與人民自力救濟的基本權利。

此一抵抗權通常應以非暴力的和平理性手段行使,但也可能採取違反現行法的方式進行,而構成阻卻違法的正當事由。 由於抵抗權本質上是一種自力救濟手段,為避免濫用,一般認為必須嚴格解釋其成立要件,包括如果有關政府機關僅是偶發性的個別違憲行為,人民尚無抵抗權,又並非對於所有違法或違憲的行為,都可以構成行
使抵抗權的對象,而必須是違反自由民主秩序的重大違憲行為,才能作為抵抗對象。

同時,必須已經沒有其他合法的體制內救濟途徑,才可以行使,且行使抵抗行為,必須符合比例原則,以較為「溫和」的行段進行。

我國現行法並無抵抗權規定,如果參考相關法律有關自力救濟等規定,似可引用外國立法例作為法理,對於現行法進行「法律漏洞補充」,而加以承認。

由上述觀點,檢視此次學運,有關抵抗權的依據恐難成立,其理由為:一、立院委員會審議服貿協議案,因在野黨阻撓議事進行,會議主席被迫採取其他迂迴手段處理,縱認有所不妥,此為偶發單一個案行為,尚難認為國會有重大違憲行為。

二、有關服貿協議,人民支持或反對意見均有,屬於公共政策議題,尚難認為其內容已客觀明顯的重大違反憲法基本秩序。

三、學運訴求項目許多屬於人民請願事項,並非為回復憲法秩序的行為,此類訴求屬於立法裁量權範圍,與維護憲法秩序無涉。

四、我國已是民主法治國家,並無專制獨裁問題,現行法律維護憲法秩序的體制內救濟管道甚多,包括監察院、行政法院、以及司法院大法官,均可有效處理違憲行為爭議,並非毫無其他救濟管道。

五、行使抵抗權者,可以和平方式透過合法集會遊行進行訴求,無須強占國會,導致重大妨害憲政機關職權運作,而與其目的要維護憲政秩序背道而馳。

因此,此次學運似難以抵抗權作為免責依據,過去反對人士在抗議的行動中,一般總會給自己劃下一條紅線,作為國家骨幹以及人民意志象徵的行政、立法、司法機構動不得,紅衫軍的倒扁運動差不多包圍了總統府,但就是沒有攻占之,就是顯例。

如果不能維護構成台灣社會骨幹的民主框架,今日有A主張的一群人代表民意攻占立法院,明日有B主張的人代表民意攻占立法院,這樣台灣社會又如何去整合。

代議政治畢竟是中華民國政府運作的體制,而且是經由民主程序產生的,此次學運既然挑戰了這個體制,參與的主事者與其等著被起訴,不妨正面迎戰,到法院自首,自首是對司法的尊重,也是對學運的珍惜,學運的意義只有在主事者承擔了法律責任以後,才能彰顯出來,也可運用審判、答辯的機制,宣揚理念,相信這樣才能深化民主,最終使得正義得以伸張。

有人認為這次學運的動機,出於愛國熱情表現,且學生們尚能維持和平理性,其情節尚堪憫恕,建議有關機關兼顧情理法,妥適從寬處理,一則維護國家法律尊嚴,避免濫用抵抗權,影響社會安定;二則兼顧學生涉世未深,難免思慮欠周,宜給與自新機會。

只要學運參與者能夠承擔法律責任,相信政府有關機關,會僅對少數主事者進行究責,其餘附從參與者免予追究,以符剛柔並濟中道精神。(龔美月)



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